Principios y creación de las CCAA
Art.2, 9.1, 145, 143, 144, 151 CE • 2/3 vs 3/4 y 5 años
Principios generales del Estado autonómico y proceso de creación
El Estado autonómico se caracteriza por una serie de principios. El art.2 CE establece unidad, autonomía y solidaridad. Otros los ha formulado la doctrina y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Principios base
Unidad, autonomía, solidaridad + constitucionalidad, igualdad, cooperación, no federabilidad
Proceso creación
General, voluntario, unánime, no uniforme, periódico y flexible
Vías art.143-151
Común lenta 2/3 municipios vs especial rápida 3/4 + referéndum electores
Qué vas a ver:
- 7 principios del Estado autonómico
- Principios predicables de las CCAA
- Características del proceso autonómico
- Territorios habilitados art.143 y caso especial art.144
- Vía común o lenta art.143 y vía especial o rápida art.151
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📜 1. Principios generales del derecho autonómico
1.1 Principio de constitucionalidad - art.9.1 CE
Ciudadanos y poderes públicos sujetos a Constitución y ordenamiento jurídico. Autonomías también sujetas. Normas deben respetar jerarquía normativa, relaciones Estado-CCAA sometidas a Constitución, derogadas disposiciones opuestas. Incumplimiento obligaciones CE y otras leyes → Gobierno puede acordar medidas cumplimiento forzoso art.155 protección interés general.
1.2 Principio de unidad
El más básico. Constituyente enunció única soberanía, indisoluble unidad de la Nación, atribuida solo al pueblo español.
1.3 Principio de autonomía
Atribución competencias para gestión respectivos intereses. TC: autonomía es potestad dentro del Estado, de naturaleza política y no simplemente administrativa, pero diferente a noción de soberanía.
1.4 Principio de solidaridad
Se articula entre nacionalidades y regiones y entre estas y Nación española. Unido a unidad y autonomía. Factor de equilibrio para evitar desequilibrios desarrollo autonómico.
1.5 Principio de igualdad - art.1.1 y 14 CE
Principio esencial según jurisprudencia TC. Se traduce en: igualdad jurídica básica de ciudadanos e igualdad jurídica básica de CCAA.
1.6 Principio de cooperación
No se menciona expresamente en CE ni unánime en doctrina. TC dice implícito en esencia organización territorial del Estado. Íntimamente relacionado con solidaridad.
1.7 Principio de no federabilidad - art.145.1 CE
En ningún caso se admitirá federación de CCAA. Sí se permite suscribir convenios entre ellas:
• Convenios gestión y prestación servicios propios: comunicados a Cortes Generales.
• Convenios específicos de cooperación: más relevantes, previa autorización de las Cortes.
📌 1.8 Principios predicables de las CCAA
🏗️ 2. Proceso de creación
2.1 Características del proceso autonómico
b) Unánime: voluntario no provocó diferencias, todas regiones optaron por autonomía política máxima prevista constitucionalmente.
c) No uniforme: varios modos acceso por voluntariedad.
d) Periódico: construido de manera gradual.
e) Flexible: competencias asumidas no conforman lista cerrada.
2.2 Territorios habilitados art.143 y 144 CE
• Provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes
• Territorios insulares
• Provincias con entidad regional histórica
Cortes Generales por ley orgánica por interés nacional pueden:
• Autorizar constitución CCAA cuando ámbito no supere provincia y no reúna condiciones art.143.1
• Autorizar o acordar Estatuto para territorios no integrados en organización provincial
2.3 Vías de acceso a la autonomía
a) Vía común o lenta art.143 ▼ Ver
Plazo: requisitos en 6 meses desde primer acuerdo Corporación local interesada.
Si no prospera reiterable pasados 5 años.
Transitoria 1ª: territorios con régimen provisional autonomía, órganos colegiados superiores por mayoría absoluta podían sustituir iniciativa Diputaciones.
Navarra: órgano Foral mayoría miembros + ratificación referéndum mayoría votos válidos.
Ceuta y Melilla Transitoria 5ª: Ayuntamientos mayoría absoluta + autorización Cortes por ley orgánica.
Siguiente: proyecto Estatuto elaborado por asamblea miembros Diputación u órgano interinsular + Diputados y Senadores elegidos en ellas, elevado a Cortes para tramitación como ley. Aprobación como ley orgánica.
b) Vía especial o rápida art.151 ▼ Ver
Más exigente que vía común. Permite desde inicio competencias art.149 además de 148.
Usada por Andalucía, Cataluña, País Vasco y Galicia inicialmente.
| Artículos y Plazos | Traducción examen |
|---|---|
| 2/3 vs 3/4 | Común 2/3 municipios. Especial 3/4 + referéndum mayoría absoluta electores cada provincia |
| Plazos | 6 meses para cumplir requisitos desde primer acuerdo. 5 años para reiterar y para ampliar competencias vía lenta |
| 145.1 | Federación CCAA prohibida. Convenios servicios comunicados Cortes. Cooperación con autorización Cortes |
| 144 | Madrid como caso art.144: provincia sola sin condiciones 143.1 autorizada por LO interés nacional |
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2/3 vs 3/4, 6 meses, 5 años, 145.1 y art.143-144-151.
